沁阳市人民政府关于加快建设体育强市的实施意见 沁政〔2023〕2号

　　 各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，各有关单位:

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）、《河南省人民政府关于加快建设体育强省的实施意见》（豫政〔2021〕32号）和《焦作市人民政府关于加快建设体育强市的实施意见》（焦政〔2022〕15号）精神，助力体育河南建设，统筹推进全市全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化发展，充分发挥体育在新时代社会主义现代化沁阳建设中的重要作用，现就加快建设体育强市提出以下实施意见，请结合实际认真贯彻落实。

　　一、主要目标

　　（一）到2025年，力争迈入全国体育强市（县）行列。体育公共服务体系更加健全，人均体育场地面积达到2.6平方米。经常参加体育锻炼的人数比例达到40.2%，社会体育指导员比例达到3.2‰以上。竞技体育综合实力明显提升，保持焦作地区先进位次。体育产业高质量发展，拥有1—2个体育赛事品牌。体育与教育、卫生健康、文化、旅游融合发展取得新成效。体育文化影响力不断增强，中华体育精神得到进一步弘扬。

　　（二）到2035年，全面建成现代化体育强市（县）。运动健身成为人民群众重要生活内容，经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上，社会体育指导员比例达到4.0‰以上。竞技体育实现“全运有牌、省运有金、市运领先”目标。体育产业更优、更强，成为我市重要产业之一。体育文化更加繁荣，对外交流更加活跃。

　　二、重点工作

　　（一）落实全民健身国家战略

　　1.健全全民健身工作机制。发挥全民健身工作部门联席会议作用，完善政府主导、部门协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制，制定全民健身实施计划，优化全民健身公共服务体系。创建全国全民运动健身模范市（县），促进基本公共服务在区域、城乡、人群间的均等化。（责任单位：市教体局、发改委、财政局、人社局、自然资源局、住建局、农业农村局、文广旅局、乡村振兴局、体育运动发展中心，各乡[镇]街道）

　　2.统筹建设全民健身场地设施。落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》，实施全民健身场地设施补短板工程，增加健身设施有效供给，填补空白村、提升薄弱村，打造亮点村。到2025年，新建（改扩建）1个体育公园；每万人拥有足球场地数量达到0.9块；建成“两场三馆”（体育场、室外体育活动广场，体育馆、游泳馆、全民健身综合馆），实现乡（镇）街道室内全民健身活动中心、行政村健身广场和城市社区“10分钟健身圈”全覆盖。依托自然条件，建设健身休闲绿道、登山步道、户外营地、研学旅行基地、体育培训基地等，打造新型生态田园休闲度假健身综合体。推进沁阳市体育公园项目申报、建设工作。支持社会力量参与体育场地设施建设、管理和运营。鼓励机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放。统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，强化疫情防控、避险避灾方面的功能。加快公共体育场地无障碍设施建设和适老化、适儿化改造。（责任单位：市教体局、发改委、财政局、自然资源局、住建局、农业农村局、卫健委、应急局、乡村振兴局、总工会、市直机关工委、文广旅局、体育运动发展中心，各乡[镇]街道）

　　3.广泛开展全民健身活动。鼓励因地制宜开展全民健身运动，逐步实现“市级有品牌、乡镇有亮点、村级有项目”的群众体育活动格局。定期按届举办市级综合性运动会，每年举办不少于3次综合性全民健身运动会，各街道办事处每年举办不少于2次社区运动会，各乡镇每年举办不少于2次农民运动会。办好群众性“三大球”（足球、篮球、排球）品牌赛事，推动县域足球普及发展。开展冰雪、网球、电子竞技、轮滑、街舞等具有消费引领特征的体育活动，满足群众多样化健身需求。保障特殊群体权益，开展老年人、残疾人、妇女儿童等人群全民健身活动。鼓励机关团体、企事业单位、社会组织大力推广太极拳、广播体操、工间操等活动。推广居家健身和全民健身网络赛事，举办线上体育竞赛活动。支持社会力量举办、承办体育赛事。充分发挥各级体育总会、协会、俱乐部等社会组织作用，推动体育活动向基层延伸、向末端拓展。（责任单位：市委老干部局、市教体局、总工会、团市委、妇联、残联、农业农村局、体育运动发展中心，各乡[镇]街道）

　　4.大力发展沁阳体育特色项目。重点培育一批具有沁阳特色的全民健身品牌赛事。举办好夏季篮球联赛、足球联赛、中国象棋“谁是棋王”争霸赛、乒乓球巡回赛等品牌赛事活动。（责任单位：市教体局、体育运动发展中心，各乡[镇]街道）

　　5.加强农民健身工作。着力推动全民健身向农村地区覆盖，提倡利用农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等资源，规划建设农村体育设施。继续加大新型农民体育健身工程配件更新工作，做好已建成场地设施的使用、管理和提档升级工作。利用节假日、农闲季节等时间节点，组织百乡千村农民篮球赛、中国象棋棋王争霸赛、农民太极拳大赛、广场舞大赛、美丽乡村健步走等特色赛事活动。推动农民体育协会和农村体育社会组织发展，乡（镇）街道、行政村实现农民体育协会、基层健身站点全覆盖。鼓励具备条件的各类农业企业、农业园区成立基层体育组织。（责任单位：市教体局、农业农村局、乡村振兴局、体育运动发展中心，各乡[镇]街道）

　　6.提升科学健身指导服务水平。制定实施重点人群体质健康干预计划，提高青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体身体素质和健康水平。推进体育服务网格化建设，在城乡社区（行政村）依托体育指导员配备网格员，每个社区拥有5名以上社会体育指导员，每个行政村社会体育指导员不低于2人，解决群众健身“最后一公里”问题。组织《国家体育锻炼标准》达标测试活动和“走基层、送健康全民健身志愿服务活动”，宣传普及科学健身知识。深入开展百名优秀社会体育指导员进百个基层站点活动，引导各级各类社会体育组织、机构和平台为群众提供多样化的科学健身服务，推广简便易学、科学有效的居家健身方法，开展科学健身讲堂，传播运动促进健康基本知识，提高经常参加体育锻炼的人数。建立运动处方数据库，加强健康指导、运动伤病防治、体质健康干预。（责任单位：市教体局、妇联、团市委、农业农村局、民政局、残联、卫健委、体育运动发展中心，各乡（镇）街道）

　　7.推进青少年体育工作发展。建立工作联席会议制度，树立健康第一的教育理念，大力普及幼儿体育，丰富活跃青少年学生课余体育活动，开齐开足体育课，指导学生掌握1—2项运动技能，培养体育兴趣、增强体质、促进健康。发挥体育学业水平考试导向作用，拓宽畅通青少年运动员入学升学渠道。疏通优秀退役运动员任教渠道，解决学校体育师资不足问题。大力扶持青少年体育俱乐部发展，提升体育教师和从业教练员专业素养和执教能力。规范体育传统特色学校管理，积极开展课余训练。建立学生体育竞赛体系，打造沁阳学校体育特色品牌。（责任单位：市教体局、民政局、体育运动发展中心）

　　8.促进体卫融合。树立“大健康”理念，发挥体育运动在伤病防治、体质健康干预等方面的积极作用，探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式。推进体卫融合服务机构、服务项目向基层覆盖，支持在社区卫生健康服务机构中设立健康驿站、运动健身服务站等。将国民体质测定纳入健康体检项目，在医院普遍设立科学健身门诊。探索开展社区医生与体育指导员交叉培训，大力培养能开运动处方的社区医生、全科医生、家庭医生，提升健身指导技能水平。加强运动科学研究，建立健身健康融合人才专家库。（责任单位：市卫健委、教体局、体育运动发展中心）

　　9.推动冰雪运动发展。加大冰雪场地设施供给，鼓励社会资本建设滑冰场。建立健全冰雪运动群众体育组织，推动冰雪运动社会体育指导员、教练员、裁判员队伍建设。促进冰雪运动在学校的推广，将冰雪运动知识纳入中小学体育课教学内容。引导学校、企业、社会组织共同参与冰雪运动后备人才培养。做好重大赛事备战参赛工作，提高冰雪运动竞技水平，扩大冰雪项目运动队规模，探索共同培养、委托培养、联合组队的发展模式。（责任单位：市教体局、自然资源局、体育运动发展中心）

　　（二）提升竞技体育综合实力

　　10.办好重大赛事活动。培育或引进具有较大知名度和影响力的国内体育赛事、精品体育赛事。积极承办国家、省、市级体育赛事。创办1—2项市级赛事品牌，满足群众体育文化需求，增强民众对体育的认识与理解，展示城市特色与魅力，扩大城市影响力，提高城市知名度，发挥体育在推动开放中的积极作用。（责任单位：市教体局、体育运动发展中心，各乡[镇]街道）

　　11.优化训练布局。以体育传统特色项目学校和青少年体育俱乐部为骨干，以幼儿体育活动基地、中小学校为基础，建立多元化的体育训练网络。实施青少年训练“3+1”计划，即开展田径+篮球+太极拳+特色项目。按照“纵穿串、横连片”布局解决各级体育传统特色学校学生升学和竞赛矛盾。坚持“固强补短”，继续巩固篮球、田径、乒乓球等优势项目，挖掘冰雪、足球、羽毛球等项目潜力，扶持轮滑、排球、自行车等项目创新发展。（责任单位：市教体局、民政局、体育运动发展中心）

　　12.保障人才输送质量。坚持科学训练原则，更新观念，创新训练方法手段。大力引进和聘请高水平教练员和各类专业技术人才。支持学校设立专兼职教练员岗位，建立课余训练队。鼓励青少年体育俱乐部开展业余训练，全面提升我市体育后备人才输送质量。（责任单位：市教体局、人社局、体育运动发展中心）

　　13.完善青少年竞赛体系。建立中小学体育赛事体系。定期举办市运会、每年举办市级学生运动会和体育传统学校运动会、校园足球联赛、学生篮球联赛活动。中小学每年举办学校运动会，体育传统学校要围绕特色项目广泛开展班级、年级体育比赛，积极参加各级各类比赛。鼓励社会力量组织承办青少年体育赛事活动。（责任单位：市教体局、体育运动发展中心）

　　（三）推动体育产业高质量发展

　　14.积极促进体育消费。培育体育消费新模式，鼓励开展线上线下相结合的健身休闲、竞赛表演、科学健身、运动技能、体育文化活动。支持公共体育场馆延长开放时间，开发健身运动产品，提供体育培训服务。支持和鼓励城市社区建设集培训、健身、体育产业开发等于一体的体育服务综合体。顺应体育消费发展趋势，落实体育惠民利民政策，推进体育消费便捷化、个性化，不断培育新兴体育消费，提供丰富多样的产品和服务，激发群众体育消费热情，刺激潜在体育消费需求，形成充满活力的体育消费市场。推进“互联网+健身”平台建设，开展“运动沁阳”优惠体验活动。优化体育市场营商环境，完善体育行业信用体系，维护人民群众体育消费权益。（责任单位：市教体局、发改委、市场监管局、政数局、体育运动发展中心）

　　15.打造现代体育产业体系大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。坚持赛事引领，积极引进高水平精品体育赛事，大力发展赛事经济，规范各级各类体育竞赛和体育表演的市场化运作模式，鼓励企业举办商业性体育比赛。大力培育健身休闲、场馆运营、体育经纪、体育培训、运动康复等业态，鼓励各类市场主体将工业厂房、商业用房、仓储用房、屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施，打造综合性健身休闲与消费体验中心。推动区域体育产业协同发展，培养一批“体育+”融合发展示范基地和项目，提升体育产业数字化水平。依托神农山风景区发展户外运动，推进群众身边户外运动设施建设，培育户外运动市场主体；打造体育培训聚集区、山地户外休闲运动聚集区。积极申办国家、省、市级重点赛事和体育表演类活动，努力打造具有我市地域文化特点的群众性体育赛事，推动重大赛事成为宣传沁阳的重要途径。定期举办综合性运动会，大力开展群众冬季运动和民族、民俗、民间体育活动，培育1—2个品牌赛事，形成各展所长、优势互补、竞相发展的赛事活动格局。强化体育彩票公益属性，推进彩票销售。（责任单位：市教体局、发改委、财政局、文广旅局、体育运动发展中心）

　　16.培育壮大市场主体。创新产业发展中体制机制，积极鼓励社会力量投资体育产业，全面落实国家和省市扶持中小企业发展的政策措施，引进“专精特新”中小体育企业落地。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，探索大型场馆所有权与管理权分离，鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营；鼓励在符合城市规划的前提下，可以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地。鼓励社会力量提供体育赛事经纪、保险、广告、票务、咨询等服务。鼓励和支持社会资本、民间组织、民营企业、个体工商户等多种力量投资体育领域，不断推进社会力量办体育的深度和广度，增强体育发展的后劲与活力。鼓励社会力量办赛和培训，建立市、乡镇多层次体育赛事活动、培训体系和行业、企业等多种资本投入的运营模式；鼓励社会力量支持老年、成年、青少年俱乐部发展壮大和参与国际、国内体育交流活动，与各中小学合作开发青少年精英训练营产品，做强体育培训市场，使青少年体育逐步形成体教融合、齐抓共管、多方参与、开放发展的新局面。积极推进体育场馆改革，完善场馆周边基础设施，采用专业化、市场化手段提升场馆综合服务能力。深化体育社会组织改革工作，坚持社会化、实体化、专业化、品牌化改革方向，提供赛事策划组织、社会体育指导员、裁判员培训和选派、运动员注册等专业化服务，体育部门可采取购买服务、专项资金奖励等方式引导体育社会组织举办、承办群众性体育赛事。引导群众科学开展、参加健身活动，增加体育消费，推进体育服务综合体消费场景。推动公共体育场馆夜间低收费开放，鼓励社会力量投资24小时健身房，利用智能化管理系统提升健身房便捷性，打造以健身房为主的特色型消费场景。支持体育场馆在保障全民健身和体育竞赛基本功能前提下，拓展保健、文化旅游、餐饮、休闲娱乐、体育用品销售等服务领域，增强复合经营能力，实现最佳运营效益。通过特许经营、公建民营、民办公助、政府与社会资本合作等方式支持社会资本参与公共体育场馆建设及运营。支持社会资本投资体育领域，凡是法律、法规没有明令禁入的领域都要向社会开放。（责任单位：市教体局、发改委、财政局、科工局、民政局、体育运动发展中心，各乡[镇]街道）

　　（四）促进体育文化繁荣发展

　　17.弘扬中华体育精神。深入挖掘中华体育精神和沁阳体育历史文化内涵，融入社会主义核心价值观体系建设，精心培育和发展体育公益和志愿服务文化，倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪，促进社会主义思想道德建设和精神文明创建。引导体育协会、俱乐部、赛事主办方加强文化建设的保护和创新，推广太极拳、武术等传统体育项目。（责任单位：市教体局、文广旅局，各乡[镇]街道）

　　18.挖掘城市体育文化。以八卦掌、查拳、篮球联赛、中国棋王象棋争霸赛、乒乓球联赛等民间体育、品牌赛事为依托，深入挖掘我市项目优势、特色资源，努力打造具有我市地域文化特点的体育品牌，重点打造篮球、武术、乒乓球、中国象棋等全民健身品牌，更新观念，转变思想，形成“大体育”思维。紧紧围绕让体育比赛更具娱乐性，更具观赏性，更具影响力，让沁阳体育赛事成为社会关注、公众聚焦的热点。加大媒体宣传力度，加深体育城市的文化厚度。（责任单位：市教体局、文广旅局、体育运动发展中心，各乡[镇]街道）

　　19.加强体育文化传播。拓宽体育文化宣传渠道，通过政府购买服务等形式，加强与具有一定影响力的媒体合作，发挥短视频平台、微博、微信、客户端等在体育文化传播中的积极作用，大力宣传沁阳体育事业发展情况。发展多元化体育文化载体，有机融合赛事、演艺、商展、娱乐、培训等相关活动，形成沁阳特色体育文化辐射力和影响力。鼓励体育社团、体育企业为百姓提供免费的体育知识讲解、运动项目体验等服务。（责任单位：市教体局、商务局、文广旅局、融媒体中心、体育运动发展中心）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。严格执行党对体育工作领导的制度规定，以全面从严治党引领体育强市建设将体育强市工作纳入重要议事日程，纳入国民经济与社会发展规划，统筹推动体育事业发展。各有关部门要各司其职、密切配合，形成工作合力，确保如期完成体育强市任务目标。

　　（二）强化政策支持。落实现行国家、省及焦作市支持体育发展的各项优惠政策，制定人才引进、设施建设、体育投资等方面优惠政策，大力吸引社会投资，鼓励社会资本进入体育事业和产业领域。完善公共财政体育投入机制，多渠道筹措资金支持体育强市建设。在国家土地政策允许范围内，保障重要公益性体育设施和体育产业设施、项目必要用地，依法依规办理用地手续。

　　（三）强化人才保障。制定全市体育人才发展中长期规划，实施体育人才培养和引进专项计划。完善体育人才培养体系，提升自主培养体育人才能力，构建政府、企业、高校和社会力量互为补充的多元化人才体系。加快推进竞技体育重点项目运动员、教练员和相关人员等紧缺人才引进工作大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。重点建设好体育事业管理、体育产业经营管理、竞技体育争金夺银等人才队伍。大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!

　　（四）强化评估指导。建立目标任务落实评估制度和分解评价机制，加强对体育强市建设目标任务的管理。各乡（镇）街道及有关部门要结合自身职责，细化具体措施，强化政策宣传，加强工作指导，确保措施落地，推动形成部门联动、齐抓共建的体育工作格局。

　　 

　　 

　　 

　　 2023年3月17日